Importancia de la agenda interna para el sector palmero
Por la importancia estratégica del tema de Agenda Interna
(AI) para el sector palmero, Fedepalma durante las recientes reuniones
gremiales efectuadas en Cali para la Zona Occidental, en Villavicencio
para la Zona Oriental, en Bucaramanga para la Zona Central y en
Barranquilla para la Zona Norte, presentó dentro del marco
de la AI los componentes desde el punto de vista regional, sectorial
y temático las acciones desarrolladas durante la primera
fase del proceso de implementación.
En el componente regional donde está la palmicultura,
se analizaron por departamento las Apuestas Productivas que fueron
escogidas como prioritarias y sus necesidades básicas de
inversión en infraestructura (vial, portuaria, fluvial,
férrea, aérea y comunicaciones) para mejorar en
servicios de conectividad e integración, en fortalecimiento
institucional y empresarial, en desarrollo científico y
tecnológico, en formación de recurso humano y en
medio ambiente. En el análisis con los participantes palmeros
y con representantes de las gobernaciones y de las cámaras
de comercio respectivas se llegó a la conclusión
de que ante la baja participación en las reuniones en la
fase de preparación, era necesario revisar los componentes
asociados con el sector palmero para enriquecer los documentos
de referencia y soporte.
En este sentido, y de acuerdo con lo convenido, ya se hicieron
reuniones especiales para los departamentos de Nariño y
Magdalena con una excelente participación de los palmeros
y con representantes en algunos casos del Departamento Nacional
de Planeación (DNP), del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, de las gobernaciones y de las cámaras de comercio.
Se espera poder desarrollar acciones similares para los demás
departamentos palmeros, con el fin de ajustar y mejorar la Apuesta
Productiva relacionada con la palma de aceite.
En el componente sectorial y temático, Fedepalma ha participado
en las reuniones convocadas por DNP y la SAC para revisar, analizar
y destacar aspectos específicos de infraestructura y logística
y de medio ambiente. Por su naturaleza y complejidad, se requiere
adelantar una gestión más decidida en los procesos
de concertación con el gobierno y sus entidades respectivas
para que en la AI se consoliden las acciones claves y críticas
en beneficio de la productividad y la competitividad y del bienestar
de todos los colombianos.
El papel proactivo de Fedepalma
Para el subdirector del Departamento Nacional de Planeación,
José Leibovich, el gremio palmero ha jugado un importante
y útil papel en el proceso de construcción de la
Agenda Interna. "En general, hemos tenido muy buena participación
de muchos gremios, pero hay unos que se destacan más que
otros, y en ese sentido quiero hacer un reconocimiento explícito
a Fedepalma por su actitud proactiva, por sentir esta agenda como
un tema propio del gremio y como un aporte suyo al país",
afirmó el funcionario durante su intervención en
el XXXIII Congreso Nacional de Cultivadores de Palma, el 8 de
junio pasado en Cartagena.
Dijo que la agremiación ayudó al enriquecimiento
de las apuestas productivas en varios departamentos palmicultores
y, a nivel sectorial, participó directamente en los talleres
sobre temas que tienen que ver con infraestructura y logística.
Con respeto a los primeros resultados del proceso, José
Leibovich mencionó que es en la agroindustria donde más
apuestas productivas están planteándose por las
regiones, seguidas por las del sector servicios, los temas de
manufactura de la industria tradicional y finalmente el sector
minero. En este sentido, explicó que el sector de oleaginosas,
aceites y grasas, ha sido priorizado por un buen número
de departamentos "pero ese un título demasiado extenso
puesto que la mayor parte de sus proyectos son de producción
básica de palma africana y obviamente de su procesamiento
posterior" (gráfico).
El subdirector de Planeación aseguró que el grueso de las preocupaciones de las regiones acerca de las acciones que requieren mayor prioridad para mejorar la competitividad se refieren a temas de infraestructura, donde se incluyen carreteras y otras formas de transporte como el fluvial o los esquemas multimodales, etc., y aspectos relacionados con la regulación, por ejemplo, del transporte de carga por carretera. "Indudablemente, cuando se hace la consulta a los empresarios se puede evidenciar que su interés no es simplemente que se construya una buena carretera; resulta de la mayor importancia disponer de una regulación que no castigue al usuario de ese sector del transporte de carga, como son algunas normas que a la postre resultan arbitrarias y dan origen a unos fletes artificialmente elevados", precisó.
Después del tema de la infraestructura, y en orden decreciente
en importancia, aparecen temas problemáticos alrededor
de la gestión empresarial, que se asocian a dificultades
en el interior de las empresas sumadas a las fallas que obstaculizan
un adecuado funcionamiento de los mercados de capitales.
En cuanto al sector palmicultor, afirmó que éste
tiene una ubicación geográfica ideal en lo comercial,
y por ello estratégica frente a los mercados internacionales.
"En días pasados pasaron por el DNP importantes inversionistas
potenciales que quieren invertir en palma en Colombia, o que ven
una gran oportunidad en los mercados de Estado Unidos; ello responde
en parte a las nuevas normas del FDA, que obligan a que todos
los productos, a partir del 1 de enero de 2006, incluyan en la
etiqueta el contenido de aceites y de grasas que incorporan los
procesos trans y que son dañinos para la salud. Justamente
por ello se abrió una oportunidad para los aceites de palma,
que no tienen ese problema en el mercado de Estados Unidos".
Leibovich concluyó que la Agenda Interna ve a la palma
como una apuesta productiva con gran potencial exportador, y que
deberán crearse economías de escala para los procesos
de extracción, la comercialización y la optimización
de las operaciones en los puertos
De igual manera, que los factores que permitirán facilitar
la productividad y competitividad del sector palmicultor son:
- Mejorar la seguridad y contar con estabilidad macroeconómica.
- En infraestructura, mantener las vías troncales y transversales
y reducir los fletes de carga.
- Fortalecer la ciencia y la tecnología.
- En términos institucionales, agilizar los trámites
de exportación (especialmente en la logística de
los puertos).
- Incrementar la estabilidad jurídica y contar con una
estructura tributaria proclive a la inversión.
La Agenda Interna es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
la Nación, las entidades territoriales, el sector privado,
los actores políticos y la sociedad civil sobre el conjunto
de acciones estratégicas que el país debe realizar
en el corto, mediano y largo plazo, para mejorar la productividad
y competitividad de su aparato productivo.
Su justificación radica en la necesidad de preparar al
país para aprovechar al máximo los resultados de
los diferentes tratados de integración que se han firmado
o que se están llevando a cabo; y, al mismo tiempo, para
tener una base sobre las necesidades de reconversión que
puedan requerir algunos sectores productivos para ser competitivos
dentro de un nuevo marco comercial.
En el Documento Conpes 3297 "Agenda Interna para la productividad
y competitividad: Metodología", del 26 de julio de
2004, se acordó que el proceso de formulación y
concertación de la Agenda Interna se realice en ocho meses
contados a partir de su promulgación. Sin embargo, a medida
que ha avanzado el proceso, este cronograma se ha ajustado y especificado
a profundidad.
El proceso de construcción de la Agenda Interna tiene
tres ejes temáticos: el sectorial, el regional y el transversal.
¿Qué son los foros sectoriales?
Aquellos espacios en los cuales se propondrán acciones
orientadas a mejorar la competitividad del sector productivo,
agrupados por cadenas productivas y clusters. Contarán
con la participación de empresarios, gremios, trabajadores
organizados, ministerios, academia, Colciencias, el Sena y todos
aquellos otros actores que sean relevantes para cada cadena o
cluster.
¿Qué son los foros regionales?
Son espacios donde se propondrán acciones estratégicas
desde la óptica regional y productiva, para ser incluidas
en la Agenda Interna nacional. A estos encuentros asistirán
empresarios, los representantes de los comités intergremiales,
los miembros del Consejo Asesor de Comercio Exterior Regional
(Carce), los miembros del Consejo Regional Mipyme, los representantes
al Congreso de la región, los centros de investigación,
representantes de las universidades, los representantes de las
organizaciones de desarrollo económico de la región,
los representantes de los trabajadores y todos aquellos otros
actores que sean relevantes para región.
¿Qué son los foros sobre temas transversales?
Son reuniones donde se discutirán y se acordarán
acciones compartidas sobre temas transversales del sector público,
los empresarios, los trabajadores, las universidades y los centros
de investigación. Se tratarán temas como ciencia
y tecnología, infraestructura, medio ambiente, desarrollo
institucional, Pymes y la formación del talento humano.
Estos temas son, además, los que implican, para su transformación,
la definición de estrategias de mediano y largo plazo.
¿Qué son los temas de desarrollo institucional?
Son los temas relacionados con la gestión jurídica
de la nación, el desarrollo de la normatividad como la
ley antitrámites, reformas a la ley de contratación,
reforma a los esquemas de regulación y control, estabilidad
de las normas y gobierno en línea, entre otros.
Luego de la definición de la agenda, ¿cómo
se garantiza la ejecución de las obras o proyectos allí
acordados?
Una vez se haya definido la Agenda Interna y se haya presentado
el mecanismo de evaluación, se tendrán que diseñar
en la etapa de ejecución los instrumentos que permitan
y comprometan a cada actor a cumplir con sus compromisos. En el
caso de las responsabilidades que tiene el Gobierno Nacional,
se ha establecido en el documento Conpes 3297 que se harán
evaluaciones de gobierno cada año, a partir de la aprobación
de la Agenda Interna. Con este fin se presentarán documentos
Conpes de evaluación y ajuste para las acciones planeadas
a corto, mediano y largo plazos.
¿Qué pasará con los proyectos que requieran
inversión pública nacional?
Antes de su aprobación, los proyectos deberán
certificar la financiación y las fuentes de los recursos.
Dada la restricción de gasto público existente,
la Agenda Interna deberá identificar las prioridades de
la nación en términos de su competitividad y productividad,
y si es el caso, redireccionar algunos de los recursos del presupuesto
nacional. También se intentará tener fuentes de
recursos alternos que permitan cumplir con la gestión planificada
en la Agenda Interna lo más rápido posible. Con
este fin, se buscarán recursos de cooperación internacional
y del sector privado. Finalmente, se espera que la Agenda Interna
sea un importante insumo para el próximo Plan de Desarrollo,
y que de esta manera, algunas de sus acciones queden allí
pactadas.
¿Hay un marco institucional que respalde la Agenda Interna?
Sí. El Consejo Nacional de Política Económica
y Social aprobó en su sesión del 26 de julio de
2004 el Conpes 3297, en el que se presenta la metodología
para la definición, preparación y ejecución
de la Agenda Interna para Productividad y la Competitividad.
Se ha conformado, además, el Consejo Directivo de la
Agenda Interna, el cual se apoyará en una Secretaría
Técnica y una Coordinación a cargo del DNP.
¿Cuál será el papel del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo?
En la medida en que avancen las mesas de negociación
del TLC con Estados Unidos, el ministerio se encargará
de recoger los proyectos necesarios para el cumplimiento de los
compromisos adquiridos. Además, como el DNP tendrá
a un funcionario en cada una de las mesas de negociación,
éste se encargará de hacerle seguimiento a las propuestas
que salgan relativas al tema de la Agenda Interna. El DNP y el
ministerio trabajarán conjuntamente en esta labor, y las
acciones estratégicas que de ahí salgan serán
un insumo adicional que será tenido en cuenta para la definición
de la Agenda Interna. Finalmente, este proceso será un
mecanismo de flujo de información y servirá para
incluir el trabajo que se ha hecho con el sector privado en las
mesas de negociación.
¿Qué pasará con la Agenda Interna
si no prospera el TLC con Estados Unidos?
La Agenda Interna está pensada como el conjunto de acciones
prioritarias para mejorar la productividad y competitividad del
país. Por lo tanto, son acciones que se deberán
realizar con o sin la existencia de los TLC.
