Se fortalece
la parafiscalidad en el sector palmero
Fedepalma y la comunidad palmera nacional celebran
la entrada en vigencia el pasado 25 de julio de 2007
de la Ley No. 1151, del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, cuyo artículo 28 modificó el
artículo 5º de la Ley 138 de 1994 “Por
la cual se establece la Cuota para el Fomento de
la Agroindustria de la Palma de Aceite y se crea
el Fondo de Fomento Palmero”. En razón
a ello, el porcentaje de esta Cuota pasa del 1,0%
al 1,5% del precio de cada kilogramo de palmiste
y de aceite crudo de palma extraídos.
La iniciativa de reajustar la Cuota surgió de
la base misma de la comunidad palmera, mediante la
aprobación de una proposición sobre
el particular en el XXXIII Congreso Nacional de Cultivadores
de Palma de Aceite realizado a mediados del 2005
y ratificada de nuevo en el evento realizado en el
2006, en cuya oportunidad se le transmitió al
Gobierno Nacional esta determinación de los
palmeros, a través del propio Presidente de
la República y del Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural, encontrando una acogida muy favorable.
Como es bien sabido, la Cuota de Fomento Palmero
es una contribución parafiscal a cargo de
toda persona natural o jurídica que beneficie
fruto de la palma de aceite por cuenta propia y mediante
la cual los palmicultores aportan recursos para la
inversión en actividades de interés
general del sector, los cuales son aplicados en programas,
proyectos y acciones a favor del mejoramiento de
la competitividad y la sostenibilidad de esta promisoria
agroindustria. En este sentido, la Cuota constituye
uno de los pilares del sector palmero y su fundamento
es la solidaridad de todos los productores que lo
conforman.
El monto de los recursos recaudados durante el
período de vigencia de la tarifa del 1%, esto
es, entre el segundo semestre de 1994 y el primer
semestre de 2007, asciende, a precios constantes
de este último año, a la suma de $
93.956,3 millones, que a la tasa de cambio promedio
anual equivalen a US 39,8 millones. De manera general,
la inversión de estos recursos, conforme a
lo establecido en el artículo 7º de la
Ley 138 de 1994 y dentro del marco de prioridades
del sector palmero colombiano y en coordinación
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
se ha realizado en proyectos agrupados en las siguientes
categorías: 66,1% en Investigación,
Divulgación y Promoción de Tecnologías,
8,6% en Difusión, 8,3% en Análisis
Económico e Información Estadística,
7,6% en Capacitación y Promoción Empresarial,
6,5% en Comercialización, y 2,9% en Gestión
Ambiental. Esto, además, se complementa con
el Programa del Fondo de Estabilización de
Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus
Fracciones, subcuenta que opera desde 1998 y que
ha tenido un aporte fundamental en la optimización
del ingreso palmero y a la fluidez de la comercialización
de los aceites hacia diferentes mercados locales
y de exportación.
Es evidente, a partir de las inversiones realizadas
con los recursos de la Cuota, que se ha hecho una
contribución significativa a la dinámica
de crecimiento del sector y al acceso a los mercados,
manteniendo el enfoque de que la clave de la sostenibilidad
futura de la agroindustria radica en su mayor eficiencia
y competitividad. Si bien se trata de un esfuerzo
importante, la propia comunidad palmera ha podido
constatar que los recursos han sido insuficientes
para atender adecuadamente los requerimientos que
imponen las nuevas realidades del entorno y las propias
del sector; lo cual explica el respaldo brindado
por los productores a la iniciativa de aumento de
la tarifa de la cuota que recae sobre ellos.
Complementariamente, el Fondo de Fomento Palmero
ha contribuido al desarrollo institucional del sector,
en la medida que los diversos programas y proyectos
a través de los cuales se han invertido los
recursos han facilitado contar con instituciones
sólidas y dinámicas.
Conviene señalar que el Fondo de Fomento
Palmero viene siendo administrado por Fedepalma desde
su puesta en marcha, mediante un contrato inicial
a 10 años con el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, renovado recientemente por un
período similar. Las labores de vigilancia
y control son ejercidas por esta última entidad
y la Contraloría General de la República,
por lo que resulta satisfactorio constatar que la
calificación dada a la administración
por parte de la Federación ha sido en todo
momento muy favorable.
Naturalmente, frente a la dinámica de crecimiento
del sector palmero y la incorporación de un
número creciente de pequeños y medianos
productores, los retos que deben asumirse en diversos
campos son enormes y aún los recursos ampliados
de la Cuota de Fomento son insuficientes. Por tal
razón, es preciso poner de presente nuestras
expectativas de apalancamiento de recursos por parte
del Gobierno Nacional, con énfasis en los
programas de Ciencia, Tecnología e Innovación;
de forma tal que, con base en los recursos que aporten
los palmicultores al Fondo de Fomento Palmero, se
le asigne al sector, por la vía del presupuesto
nacional u otro mecanismo de financiación
pertinente, una suma igual. En este sentido se estaría
honrando el compromiso ofrecido por el Gobierno Nacional,
para asegurar que se haga efectivo el proyecto de
convertir a la palmicultura en un propósito
nacional y en una fuente sólida de bienestar
y progreso para los productores, los trabajadores
y las comunidades vinculadas a la misma.
Por último, el apoyo entusiasta que en esta
oportunidad han brindado los palmicultores a la iniciativa
de reajuste de la tarifa de la Cuota para el Fomento
de la Agroindustria de la Palma de Aceite, compromete
mucho más a Fedepalma en una gestión
eficiente de los recursos a su cargo, tendiente a
asegurar que éstos rindan a cabalidad los
frutos y los beneficios esperados.
Rentas parafiscales de fomento:
Naturaleza jurídica e impacto en el sector
palmero colombiano
Myriam Conto Posada
Resumen
El sector agropecuario tuvo que enfrentar un proceso
de apertura e internacionalización de la economía
colombiana en la década del noventa. Para
poder sobrevivir en este nuevo esquema comercial
el agricultor tuvo que organizarse de manera más
empresarial, ajustar sus costos de producción,
desarrollar investigación para obtener mayor
productividad y mejor calidad en sus productos, aprovechar
las economías de escala y diseñar programas
de comercialización para sus productos. Por
su parte, el Estado debía hacer su tarea proporcionando
los recursos para incrementar la investigación,
la transferencia de tecnología y una asistencia
técnica adecuada para poder mejorar la competitividad
sectorial. Sin embargo, las prioridades de nuestro
país impidieron que fluyeran la capacitación
del recurso humano y el fortalecimiento de centros
de investigación y transferencia de tecnología.
El sector privado afrontó, en gran medida,
las demandas de investigación en el país,
las cuales financia con recursos propios y adoptó los
nuevos modelos de los institutos mundiales de investigación.
Los empresarios de mayor escala y los gremios adelantaron
algunos programas de investigación tecnológica,
los cuales estaban encaminados al beneficio de sus
afiliados. Con el fin de evitar que fueran pocos
los aportantes de los recursos y muchos los beneficiarios
de este esfuerzo se acudió a la intervención
del Estado con el fin de convertir dichos “aportes
voluntarios” en “aportes o tributos obligatorios”,
los cuales son asumidos y pagados por un mismo grupo
o sector para ser destinados específicamente
al objeto propuesto y administrados, mediante contrato
con el Gobierno Nacional, por sus respectivas asociaciones.
Estas condiciones le otorgan el carácter de
parafiscal, término que fue recogido en su
articulado por la Constitución de 1991. El
artículo presenta una evaluación de
la parafiscalidad agropecuaria como instrumento de
intervención económica y los fundamentos
legales, jurisprudenciales y doctrinales sobre la
naturaleza de las rentas parafiscales; así como
el control fiscal de los recursos, la competencia
jurisdiccional en materia de solución de conflictos
y los mecanismos de coacción que puede utilizar
el administrador del fondo parafiscal para hacer
efectivas las obligaciones. Se toma como ejemplo
de la parafiscalidad agropecuaria en el país
el caso particular del Fondo de Fomento Palmero,
en su objetivo de canalizar recursos para financiar
actividades de interés general del sector
palmero, como la investigación y transferencia
de tecnología y el impacto de estas actividades
en la competitividad sectorial.
Establecimiento de plantaciones
competitivas de palma de aceite en Colombia. Factores
para considerar
Mauricio Mosquera M., Pedro León Gómez
C., Paloma Bernal H.
Resumen
Los empresarios colombianos interesados en invertir en el sector de la palma
de aceite deben conocer que éste ya no se encuentra tan protegido
como en el pasado. Más aún el área sembrada con palma
de aceite en Colombia es suficiente para cubrir la demanda interna (tanto
para consumo tradicional como para biocombustibles); luego, cada proyecto
nuevo de palma de aceite debe ser competitivo en el exterior. Esto es posible
solo si los resultados de la innovación y el desarrollo son incorporados
a esos proyectos con el fin de bajar el costo de producción. El
artículo destaca la importancia de utilizar criterios apropiados
antes de iniciar un proyecto de palma de aceite. Temas como la selección
de suelos, irrigación, material genético y costos de transporte,
entre otros, son considerados desde el punto de vista económico.
Biotecnología en
el cultivo de palma de aceite: aspectos sobresalientes
en Pipoc 2007
Pedro Jesús Rocha S, Ph.D.
Resumen
Dentro de las actividades de internacionalización
de Cenipalma, del 26 al 30 de agosto, una misión
técnica del Centro, junto con un grupo de
palmicultores, participó en el International
Palm Oil Congress (Pipoc 2007). Por esta razón,
y en atención a la estrategia de comunicación
del Centro, que busca mantener actualizado al sector
palmicultor colombiano con los avances tecnológicos
mostrados en este tipo de eventos, se presenta una
revisión relacionada con biotecnología
en el cultivo y el estado actual de Cenipalma en
esta área de conocimiento. En el evento, se
presentaron diez conferencias y 24 pósteres.
Los temas incluyeron i) uso de transgénicos
para múltiples propósitos, incluidos
aquellos de interés para las industrias farmacéutica
y médica; ii) la necesidad de transgénicos
en la agricultura, en particular, para actuar frente
a problemas fitopatológicos; iii) el aislamiento
de genes de interés; iv) el cultivo de tejidos
y el estudio de las aberraciones resultantes de los
procedimientos in vitro; v) el empleo de los marcadores
moleculares para apoyar estudios de caracterización
de diversidad genética y brindar soporte en
selección asistida por marcadores y vi) los
desarrollos y aplicaciones generadas mediante bioinformática.
Nutracéuticos: Tema
de actualidad en el Pipoc 2007
Olga Lucía Mora G
Resumen
Durante el International Palm Oil Congress (Pipoc
2007), realizado en Malasia en el mes de agosto,
cerca del 25% de las ponencias y los pósteres
presentados en el Módulo de Desarrollo de
Productos y Nutrición, mostraron resultados
de estudios de identificación y efectos fisiológicos
de compuestos nutracéuticos de subproductos
de la palma de aceite. Los nutracéuticos,
también conocidos como funcionales, se definen
como aquellos alimentos o componentes que, además
de su aporte nutricional, ofrecen beneficios para
la salud y producen efectos fisiológicos deseables
y que están científicamente documentados.
Los nutracéuticos son normalmente empleados
en mezclas nutricionales y en la industria farmacéutica.
Se estima que las ventas de alimentos funcionales
en Estados Unidos alcanzarán los US$49.000
millones para 2010. Este artículo reseña
los resultados de investigación presentados
durante el Pipoc 2007 acerca de las propiedades nutracéuticas
de algunos componentes del aceite de palma y de subproductos
de la agroindustria de la palma de aceite, de los
cuales se destacan la recuperación y concentración
de antioxidantes fenólicos a partir de efluentes,
así como la asociación entre la suplementación
con tocotrienoles y carotenos del aceite de palma
y un mejor pronóstico de algunas enfermedades
de origen inflamatorio (enfermedad cardiovascular,
cáncer de mama y próstata, pancreatitis
y fibrosis quística, entre otras).
Las grasas y aceites en
la nutrición humana: algo de su historia
Alfonso Valenzuela, Nora Morado.
Resumen
Las grasas y aceites, también identificadas
como materias grasas, constituyen la forma mayoritariamente
comestible de los lípidos. En la actualidad,
muestran un gran desarrollo tecnológico y
nutricional, aunque su utilización en la alimentación
y en usos domésticos comenzó hace muchos
siglos. La Revolución Industrial significó un
salto cuantitativo en el conocimiento de las materias
grasas. El francés Eugéne Chevreul
fue el iniciador de la investigación científica
en grasas y aceites. Jean-Baptiste Dumas en Francia
y Justus Liebig, en Alemania, dieron origen a los
primeros conceptos sobre la importancia nutricional
de las grasas y aceites. Hypolitte Mége-Mouriés
desarrolló un procedimiento para obtener un
producto similar a las actuales margarinas. El alemán
Franz Knoop fue el descubridor del proceso bioquímico
de metabolización de los ácidos grasos
conocido como beta oxidación. Los norteamericanos
George y Mildred Burr descubrieron la esencialidad
de los ácidos grasos y las investigaciones
de los ingleses Haslam y Chick, en forma independiente,
caracterizaron las primeras lipoproteínas.
Este trabajo resume en forma no exhaustiva los primeros
descubrimientos relacionados con el rol nutricional
de las grasas y de los aceites.
