Se fortalece la parafiscalidad
en el sector palmero
Fedepalma y la comunidad palmera nacional celebran la entrada
en vigencia el pasado 25 de julio de 2007 de la Ley No. 1151,
del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, cuyo artículo
28 modificó el artículo 5º de la Ley 138
de 1994 “Por la cual se establece la Cuota para el
Fomento de la Agroindustria de la Palma de Aceite y se crea
el Fondo de Fomento Palmero”. En razón a ello,
el porcentaje de esta Cuota pasa del 1,0% al 1,5% del precio
de cada kilogramo de palmiste y de aceite crudo de palma
extraídos.
La iniciativa de reajustar la Cuota surgió de la base
misma de la comunidad palmera, mediante la aprobación
de una proposición sobre el particular en el XXXIII
Congreso Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite realizado
a mediados del 2005 y ratificada de nuevo en el evento realizado
en el 2006, en cuya oportunidad se le transmitió al
Gobierno Nacional esta determinación de los palmeros,
a través del propio Presidente de la República
y del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, encontrando
una acogida muy favorable.
Como es bien sabido, la Cuota de Fomento Palmero es una
contribución
parafiscal a cargo de toda persona natural o jurídica
que beneficie fruto de la palma de aceite por cuenta propia
y mediante la cual los palmicultores aportan recursos para
la inversión en actividades de interés general
del sector, los cuales son aplicados en programas, proyectos
y acciones a favor del mejoramiento de la competitividad
y la sostenibilidad de esta promisoria agroindustria. En
este sentido, la Cuota constituye uno de los pilares del
sector palmero y su fundamento es la solidaridad de todos
los productores que lo conforman.
El monto de los recursos recaudados durante el período
de vigencia de la tarifa del 1%, esto es, entre el segundo
semestre de 1994 y el primer semestre de 2007, asciende,
a precios constantes de este último año, a
la suma de $ 93.956,3 millones, que a la tasa de cambio promedio
anual equivalen a US 39,8 millones. De manera general, la
inversión de estos recursos, conforme a lo establecido
en el artículo 7º de la Ley 138 de 1994 y dentro
del marco de prioridades del sector palmero colombiano y
en coordinación con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, se ha realizado en proyectos agrupados
en las siguientes categorías: 66,1% en Investigación,
Divulgación y Promoción de Tecnologías,
8,6% en Difusión, 8,3% en Análisis Económico
e Información Estadística, 7,6% en Capacitación
y Promoción Empresarial, 6,5% en Comercialización,
y 2,9% en Gestión Ambiental. Esto, además,
se complementa con el Programa del Fondo de Estabilización
de Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus Fracciones,
subcuenta que opera desde 1998 y que ha tenido un aporte
fundamental en la optimización del ingreso palmero
y a la fluidez de la comercialización de los aceites
hacia diferentes mercados locales y de exportación.
Es evidente, a partir de las inversiones realizadas con
los recursos de la Cuota, que se ha hecho una contribución
significativa a la dinámica de crecimiento del sector
y al acceso a los mercados, manteniendo el enfoque de que
la clave de la sostenibilidad futura de la agroindustria
radica en su mayor eficiencia y competitividad. Si bien se
trata de un esfuerzo importante, la propia comunidad palmera
ha podido constatar que los recursos han sido insuficientes
para atender adecuadamente los requerimientos que imponen
las nuevas realidades del entorno y las propias del sector;
lo cual explica el respaldo brindado por los productores
a la iniciativa de aumento de la tarifa de la cuota que recae
sobre ellos.
Complementariamente, el Fondo de Fomento Palmero ha contribuido
al desarrollo institucional del sector, en la medida que
los diversos programas y proyectos a través de los
cuales se han invertido los recursos han facilitado contar
con instituciones sólidas y dinámicas.
Conviene señalar que el Fondo de Fomento Palmero viene
siendo administrado por Fedepalma desde su puesta en marcha,
mediante un contrato inicial a 10 años con el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, renovado recientemente
por un período similar. Las labores de vigilancia
y control son ejercidas por esta última entidad y
la Contraloría General de la República, por
lo que resulta satisfactorio constatar que la calificación
dada a la administración por parte de la Federación
ha sido en todo momento muy favorable.
Naturalmente, frente a la dinámica de crecimiento
del sector palmero y la incorporación de un número
creciente de pequeños y medianos productores, los
retos que deben asumirse en diversos campos son enormes y
aún los recursos ampliados de la Cuota de Fomento
son insuficientes. Por tal razón, es preciso poner
de presente nuestras expectativas de apalancamiento de recursos
por parte del Gobierno Nacional, con énfasis en los
programas de Ciencia, Tecnología e Innovación;
de forma tal que, con base en los recursos que aporten los
palmicultores al Fondo de Fomento Palmero, se le asigne al
sector, por la vía del presupuesto nacional u otro
mecanismo de financiación pertinente, una suma igual.
En este sentido se estaría honrando el compromiso
ofrecido por el Gobierno Nacional, para asegurar que se haga
efectivo el proyecto de convertir a la palmicultura en un
propósito nacional y en una fuente sólida de
bienestar y progreso para los productores, los trabajadores
y las comunidades vinculadas a la misma.
Por último, el apoyo entusiasta que en esta oportunidad
han brindado los palmicultores a la iniciativa de reajuste
de la tarifa de la Cuota para el Fomento de la Agroindustria
de la Palma de Aceite, compromete mucho más a Fedepalma
en una gestión eficiente de los recursos a su cargo,
tendiente a asegurar que éstos rindan a cabalidad
los frutos y los beneficios esperados.
Rentas parafiscales de fomento:
Naturaleza jurídica e impacto en el sector palmero
colombiano
Myriam Conto Posada
Resumen
El sector agropecuario tuvo que enfrentar un proceso de apertura
e internacionalización de la economía colombiana
en la década del noventa. Para poder sobrevivir en este
nuevo esquema comercial el agricultor tuvo que organizarse de
manera más empresarial, ajustar sus costos de producción,
desarrollar investigación para obtener mayor productividad
y mejor calidad en sus productos, aprovechar las economías
de escala y diseñar programas de comercialización
para sus productos. Por su parte, el Estado debía hacer
su tarea proporcionando los recursos para incrementar la investigación,
la transferencia de tecnología y una asistencia técnica
adecuada para poder mejorar la competitividad sectorial. Sin
embargo, las prioridades de nuestro país impidieron que
fluyeran la capacitación del recurso humano y el fortalecimiento
de centros de investigación y transferencia de tecnología.
El sector privado afrontó, en gran medida, las demandas
de investigación en el país, las cuales financia
con recursos propios y adoptó los nuevos modelos de los
institutos mundiales de investigación. Los empresarios
de mayor escala y los gremios adelantaron algunos programas de
investigación tecnológica, los cuales estaban encaminados
al beneficio de sus afiliados. Con el fin de evitar que fueran
pocos los aportantes de los recursos y muchos los beneficiarios
de este esfuerzo se acudió a la intervención del
Estado con el fin de convertir dichos “aportes voluntarios” en “aportes
o tributos obligatorios”, los cuales son asumidos y pagados
por un mismo grupo o sector para ser destinados específicamente
al objeto propuesto y administrados, mediante contrato con el
Gobierno Nacional, por sus respectivas asociaciones. Estas condiciones
le otorgan el carácter de parafiscal, término que
fue recogido en su articulado por la Constitución de 1991.
El artículo presenta una evaluación de la parafiscalidad
agropecuaria como instrumento de intervención económica
y los fundamentos legales, jurisprudenciales y doctrinales sobre
la naturaleza de las rentas parafiscales; así como el
control fiscal de los recursos, la competencia jurisdiccional
en materia de solución de conflictos y los mecanismos
de coacción que puede utilizar el administrador del fondo
parafiscal para hacer efectivas las obligaciones. Se toma como
ejemplo de la parafiscalidad agropecuaria en el país el
caso particular del Fondo de Fomento Palmero, en su objetivo
de canalizar recursos para financiar actividades de interés
general del sector palmero, como la investigación y transferencia
de tecnología y el impacto de estas actividades en la
competitividad sectorial.
Establecimiento de plantaciones competitivas
de palma de aceite en Colombia. Factores para considerar
Mauricio Mosquera M., Pedro León Gómez C., Paloma
Bernal H.
Resumen
Los empresarios colombianos interesados en invertir en el sector
de la palma de aceite deben conocer que éste ya no se
encuentra tan protegido como en el pasado. Más aún
el área sembrada con palma de aceite en Colombia es
suficiente para cubrir la demanda interna (tanto para consumo
tradicional como para biocombustibles); luego, cada proyecto
nuevo de palma de aceite debe ser competitivo en el exterior.
Esto es posible solo si los resultados de la innovación
y el desarrollo son incorporados a esos proyectos con el fin
de bajar el costo de producción. El artículo
destaca la importancia de utilizar criterios apropiados antes
de iniciar un proyecto de palma de aceite. Temas como la selección
de suelos, irrigación, material genético y costos
de transporte, entre otros, son considerados desde el punto
de vista económico.
Biotecnología en el cultivo de
palma de aceite: aspectos sobresalientes en Pipoc 2007
Pedro Jesús Rocha S, Ph.D.
Resumen
Dentro de las actividades de internacionalización de
Cenipalma, del 26 al 30 de agosto, una misión técnica
del Centro, junto con un grupo de palmicultores, participó en
el International Palm Oil Congress (Pipoc 2007). Por esta razón,
y en atención a la estrategia de comunicación del
Centro, que busca mantener actualizado al sector palmicultor
colombiano con los avances tecnológicos mostrados en este
tipo de eventos, se presenta una revisión relacionada
con biotecnología en el cultivo y el estado actual de
Cenipalma en esta área de conocimiento. En el evento,
se presentaron diez conferencias y 24 pósteres. Los temas
incluyeron i) uso de transgénicos para múltiples
propósitos, incluidos aquellos de interés para
las industrias farmacéutica y médica; ii) la necesidad
de transgénicos en la agricultura, en particular, para
actuar frente a problemas fitopatológicos; iii) el aislamiento
de genes de interés; iv) el cultivo de tejidos y el estudio
de las aberraciones resultantes de los procedimientos in vitro;
v) el empleo de los marcadores moleculares para apoyar estudios
de caracterización de diversidad genética y brindar
soporte en selección asistida por marcadores y vi) los
desarrollos y aplicaciones generadas mediante bioinformática.
Nutracéuticos: Tema de actualidad
en el Pipoc 2007
Olga Lucía Mora G
Resumen
Durante el International Palm Oil Congress (Pipoc 2007), realizado
en Malasia en el mes de agosto, cerca del 25% de las ponencias
y los pósteres presentados en el Módulo de Desarrollo
de Productos y Nutrición, mostraron resultados de estudios
de identificación y efectos fisiológicos de compuestos
nutracéuticos de subproductos de la palma de aceite. Los
nutracéuticos, también conocidos como funcionales,
se definen como aquellos alimentos o componentes que, además
de su aporte nutricional, ofrecen beneficios para la salud y
producen efectos fisiológicos deseables y que están
científicamente documentados. Los nutracéuticos
son normalmente empleados en mezclas nutricionales y en la industria
farmacéutica. Se estima que las ventas de alimentos funcionales
en Estados Unidos alcanzarán los US$49.000 millones para
2010. Este artículo reseña los resultados de investigación
presentados durante el Pipoc 2007 acerca de las propiedades nutracéuticas
de algunos componentes del aceite de palma y de subproductos
de la agroindustria de la palma de aceite, de los cuales se destacan
la recuperación y concentración de antioxidantes
fenólicos a partir de efluentes, así como la asociación
entre la suplementación con tocotrienoles y carotenos
del aceite de palma y un mejor pronóstico de algunas enfermedades
de origen inflamatorio (enfermedad cardiovascular, cáncer
de mama y próstata, pancreatitis y fibrosis quística,
entre otras).
Las grasas y aceites en la nutrición
humana: algo de su historia
Alfonso Valenzuela, Nora Morado.
Resumen
Las grasas y aceites, también identificadas como materias
grasas, constituyen la forma mayoritariamente comestible de los
lípidos. En la actualidad, muestran un gran desarrollo
tecnológico y nutricional, aunque su utilización
en la alimentación y en usos domésticos comenzó hace
muchos siglos. La Revolución Industrial significó un
salto cuantitativo en el conocimiento de las materias grasas.
El francés Eugéne Chevreul fue el iniciador de
la investigación científica en grasas y aceites.
Jean-Baptiste Dumas en Francia y Justus Liebig, en Alemania,
dieron origen a los primeros conceptos sobre la importancia nutricional
de las grasas y aceites. Hypolitte Mége-Mouriés
desarrolló un procedimiento para obtener un producto similar
a las actuales margarinas. El alemán Franz Knoop fue el
descubridor del proceso bioquímico de metabolización
de los ácidos grasos conocido como beta oxidación.
Los norteamericanos George y Mildred Burr descubrieron la esencialidad
de los ácidos grasos y las investigaciones de los ingleses
Haslam y Chick, en forma independiente, caracterizaron las primeras
lipoproteínas. Este trabajo resume en forma no exhaustiva
los primeros descubrimientos relacionados con el rol nutricional
de las grasas y de los aceites.
Rendimientos óptimos para la
producción de alimento, fibra y combustible para la industria
de la palma de aceite
Chan Kook Weng
Resumen
Para la industria del aceite de palma de Malasia, el año
2005 ha sido exitoso con una producción de 15 millones
de toneladas de aceite de palma a partir de 4,0 millones de
hectáreas, teniendo el 90% de su producción exportada
para suministrar aproximadamente el 60% del 30% de participación
que tiene el aceite de palma en la producción mundial
de aceites y grasas que comprende 135 millones de toneladas.
En agosto del mismo año, el Gobierno de Malasia anunció la
política nacional de combustibles biológicos.
Como consecuencia del uso del aceite de palma para productos
no alimenticios. El reto de la industria es el de producir
en forma óptima no solo aceite sino también celulosa
y masa biológica para comida, fibra y combustibles (3F)
simultáneamente, para mejorar sus niveles de competitividad.
Esto requiere de las mejores prácticas de gerencia (BMP)
para lograr una producción óptima. Con el fin
de tener éxito dentro de un comercio globalizado y con
tecnología dentro de un corto plazo de tres a cinco
años, el énfasis no está tanto en la investigación
de nuevos métodos sino en el incremento de las aplicaciones
de las técnicas y prácticas que ya están
disponibles y que se ha probado que son viables. A largo y
medio plazo, la producción de las 3F tiene que ser cada
vez más orientada hacia las necesidades de los consumidores,
hacia la calidad, la organización para asegurar la producción
global, y que sea amigable con el medio ambiente. Para ser
económicamente viable, las compañías se
están preparando mejor para competir en el futuro, definiendo
la producción óptima que satisfaga el reto de
los 3F en forma simultánea y sostenible. Se necesita
un mapa de trayectoria hacia el futuro. El mapa de trayectoria,
basado en una conceptualización consultiva, describe
una estrategia proactiva que lidiará con la globalización
del comercio, los mercados y la producción de las 3F.
Algunas medidas incluyen: definir una visión que cubra
las mejores prácticas para: i) Suministro balanceado
de nutrientes, ii) Mejoramiento en la variedad de los cultivos,
especialmente para explotar las heterosis o vigor híbrido,
iii) Protección y conservación de las condiciones
físicas del suelo, iv) Arquitectura de la bóveda
de palmas y la densidad óptima de los plantíos,
v) Sistema de agricultura que implementa un manejo óptimo
de recursos hídricos, vi) El manejo de las malezas,
plagas y enfermedades, y vii) Producción sostenible.
Se propone capturar el valor de la creatividad con estas medidas,
los principios clave y prácticas necesarias para impulsar
la innovación a lo largo de las cadenas de suministro
respectivas, para cada una de las 3F y a través de toda
la industria. El éxito se encuentra en construir una
combinación única de factores para identificar
nuevas áreas para investigación y desarrollo
y la priorización de las mismas, para sobrepasar las
tres barreras clave siguientes: primero, competir con éxito
en el mercado global de aceites y grasas, el cual cada día
es más competitivo; segundo, acceder a la ciencia y
a la tecnología para disminuir los costos de producción
que son cada vez mayores, y tercero, cumplir con los requisitos
de calidad de las 3F, cada vez más exigentes. Las compañías
exitosas resultan ser aquellas que alinean y hacen un ajuste
fino en cinco áreas clave como son: estrategia, procesos,
recursos, organización y aprendizaje al producir de
manera óptima las 3F, en agricultura, procesamiento
y manufactura. Las compañías deben comprometer
a todos las partes interesadas desde los proveedores hasta
los accionistas, empresarios y consumidores finales, para participar
en sus programas de innovación. Estos programas incluyen
la reducción de sus emisiones de gases con efecto invernadero,
para aprovechar las ventajas que existen en los nuevos mercados
globales para productos y servicios bajos en carbono. Los que
adopten esta estrategia serán los pioneros de la producción óptima
de las 3F y también en la producción de biocombustible
renovable y limpio en la industria de aceite de palma.
Valoración del muestreo empleado
en el balance de pérdidas de aceite en plantas de beneficio
de aceite de palma
Edgar Eduardo Yáñez A., Diana C. Hernández
M., Jesús Alberto García, José Francisco
Granados
Resumen
Se presenta una evaluación de los muestreos realizados
en planta de beneficio para estimar las pérdidas de aceite
de palma en los puntos del proceso de mayor interés como
las tusas, fibras, efluentes líquidos y nuez. Dada la
necesidad de actualizar el manual de laboratorio de plantas de
beneficio, es necesario producir argumentos estadísticos
confiables que respalden o modifiquen estas metodologías.
El estudio incluye una valoración estadística para
realizar análisis intramuestra, para determinar la variación
dentro de una misma muestra analizada en laboratorio y análisis
intermuestra, que evalúa de manera similar la variación,
en este caso, durante el día de muestreo realizado. En
general las muestras que presentaron menor variación,
según el procedimiento establecido en el manual de laboratorio,
son las de efluentes líquidos calientes y las de fibras,
debido a que permiten una fácil homogenización.
Así mismo, la muestra acumulada de fibra y nueces durante
el turno de proceso son representativas. Tanto para las muestras
líquidas como para las tusas, es necesario tener en cuenta
algunas consideraciones, para mejorar su representatividad durante
el muestreo y acumulación.
